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請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的背景是什么？

大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱“大宗固廢”）指單一種類年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個(gè)品類，是資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)歷來(lái)高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，不斷完善法規(guī)政策、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間，累計(jì)綜合利用各類大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國(guó)大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠(yuǎn)。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過(guò)程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了實(shí)施資源高效利用行動(dòng)，全力推動(dòng)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的主要思路是什么？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類大宗固廢，綜合考慮未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；脼橹攸c(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，逐步健全政策法規(guī)，對(duì)“十四五”時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些基本原則和目標(biāo)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了新時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。完善綜合性政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是堅(jiān)持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值。三是堅(jiān)持消納存量與控制增量相結(jié)合。科學(xué)有序消納存量大宗固廢，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過(guò)程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)。五是堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。同時(shí)，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個(gè)方面目標(biāo)。

請(qǐng)問(wèn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》在推動(dòng)大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從提升利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展3個(gè)方面明確了推動(dòng)大宗固廢綜合利用的13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等七大類品種，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，推動(dòng)提高大宗固廢資源利用效率。對(duì)于煤矸石和粉煤灰，鼓勵(lì)以填充物、建材原料等方向進(jìn)行綜合利用；對(duì)于尾礦（共伴生礦），鼓勵(lì)在砂源替代材料制備、有價(jià)組分梯級(jí)回收等方面進(jìn)行利用；對(duì)于冶煉渣，鼓勵(lì)在道路材料摻用、建設(shè)工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用；對(duì)于工業(yè)副產(chǎn)石膏，鼓勵(lì)在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用；對(duì)于建筑垃圾，鼓勵(lì)在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用；對(duì)于農(nóng)作物秸稈，鼓勵(lì)在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產(chǎn)品等方面進(jìn)行利用。

二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。從產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固廢規(guī)范處置三個(gè)環(huán)節(jié)，明確了大宗固廢綜合利用全過(guò)程綠色發(fā)展的相關(guān)要求。對(duì)于產(chǎn)廢行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、發(fā)展綠色礦業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納、在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現(xiàn)大宗固廢的源頭減量。對(duì)于利廢行業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)整治、強(qiáng)化監(jiān)管、發(fā)展綠色運(yùn)輸、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等強(qiáng)化過(guò)程控制。對(duì)于規(guī)范處置，通過(guò)加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理、統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環(huán)境底線。

三是推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展。從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新4個(gè)層面安排相關(guān)任務(wù)。關(guān)于創(chuàng)新利用模式，對(duì)于不同行業(yè)，提出具有推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。關(guān)于創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。關(guān)于創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。關(guān)于創(chuàng)新管理方式，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)下一步國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門將如何推動(dòng)落實(shí)？

為進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)具體行動(dòng)。一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育50家?guī)?dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購(gòu)、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等相結(jié)合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。在完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、開(kāi)展評(píng)價(jià)等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

請(qǐng)問(wèn)如何保障《指導(dǎo)意見(jiàn)》的順利有效實(shí)施？

為強(qiáng)化實(shí)施，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了4項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革委和各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作。二是強(qiáng)化法治保障。健全法律法規(guī)，積極推動(dòng)資源綜合利用立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。三是完善支持政策。繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強(qiáng)宣傳推廣。充分發(fā)揮各類媒體作用，加大各類政策、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，激發(fā)投資活力，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。